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【旅游扶贫看贵州】一座省会城市的责任与担当

日期:2018-08-15 14:58:06 来源:  责任编辑:王砚 关注:0我要评论
一座省会城市的责任与担当
——贵阳市以旅游扶贫助力脱贫攻坚的路径综述
来源:中国旅游报 作者:王砚
 
        入夏以来,开阳南江大峡谷每天很火,来自武汉、江苏、广州、广西、重庆、成都等游客在此掀起亲水爽身游度假狂欢。不远的十里画廊景区以美纯真的乡愁韵味,同样吸引着众多来自“火炉”城市的朋友。守着这些巨大“聚宝盆”周边的村民们,因源源不断纷至沓来的游客,个个脸上笑开了花。 
        “我将自家的6间房屋入股‘水东乡舍’项目,可以按照20%的比例分红。就算没有游客入住,每间房每年也有1200元的保底收入。”开阳县南江乡村民陈世金眉飞色舞。眼下陈世金除了客观的分红收入,每天还忙着摘菜摘果,磨豆浆做豆腐,做绿色早餐供游客品尝。他粗略算了算,住宿收入加上餐饮等服务收入,收入翻番不成问题,
        游客赏美景,村民纳财富。如今,在开阳南江大峡谷、十里画廊等景区周边,越来越多的村民加入到开办或入股露营地、乡村民宿、农家乐、停车场等经营性项目,因地制宜发展农家乐餐饮、特色旅游商品、土特产品、农事体验娱乐等乡村旅游业态,在家门口实现他们的旅游致富梦!
        吸睛又吸金的开阳,只是贵阳市强化省会担当、发力旅游助力全省脱贫攻坚的一个缩影。“十二五”期间,贵阳市累计接待乡村旅游游客1.8亿人次;实现综合乡村旅游收入323.76亿元,旅游扶贫成效突显。2017年实现乡村旅游接待游客6833.38万人次,同比增长20%,接待收入136.84亿元,同比增长20%。今年端午小长假期间,全市乡村旅游接待游客182万人次,综合效益超8.3亿元。贵阳发展旅游的扶贫带动效应可见一斑!
推进“三变”改革,共享成果突省会特色
        这是一个脱贫攻坚的“新引擎”。以“公平共享”作为出发点和落脚点,凝聚群众从旅游业旁观者到参与者、收益者转变,构建全域旅游利益共同体的磅礴动力,不断增强人民群众在旅游改革发展中的获得感、幸福感和安全感。
        共同富裕是社会主义的本质要求。消除贫困,用美丽战胜贫困,是山地贵州举全省之力发起“总攻”的坚定目标。
        作为省会城市,如何在“小康路上一个都不能掉队”的冲刺中,描绘不一样的旅游扶贫画卷?贵阳市一直在探索有着省会烙印的旅游扶贫道路。
        深刻学习把握新时代的“新矛盾”,认真贯彻落实中央和省委、市委关于公平共享发展的决策部署和工作要求,找准贵阳在城乡之间、贫富之间不平衡不充分的问题强化责任担当,谋划好推动经济社会发展再上新台阶的新引擎,结合贵阳旅游产业发展实际,贵阳市旅游产业发展委员会积极推进全域旅游城乡“三变”改革:即着力通过推动和支持低收入群众落实“资源变资产、资金变股金、市民(农民)变股东”的“三变”模式参与旅游产业发展,带动增收脱困。
        “全域旅游城乡‘三变’为共建共治共享建立了利益联结机制。”据贵阳市旅游产业发展委员会主任袁云龙介绍,以老百姓为主体,企业为龙头,产业为平台,项目为载体,股权为纽带,共享为目标的原则,会进一步激活旅游发展动力,让大家通过入股分红、平台务工、创业就业等渠道获得多重收益,形成“我参与、我付出、我收获”的动力,全面增强城乡经济发展的活力和实力,加快构建城乡一体共享发展新体系。
        惠风和畅,人心思进,力量迸发,成效显而易见。
        清镇市卫城镇凤山村针对“人心不齐、产业不兴、乡村不美”等问题,创新推进“三变”改革,逐步构建起“支部引领、群众发力、抱团发展、共建共享”的发展新格局,村民人均可支配收入超过13000元,该村实现了从“上访村”到“和谐村”的转变;息烽县融入“三变”改革理念,围绕“农味十足,趣味无限,庄园引领”的主题,正全力建设一批以共享农庄为载体的田园综合体……2017年,全市32个“三变”项目扎实推进,惠及4.56万人;466个村已开展农村“三变”改革工作,惠及9.22万人,其中低收入困难户1.67万人,低收入困难人口人均年增收约1000元。
        今年印发的《推进全域旅游城乡“三变”改革工作方案》里,今后两年推进“三变”的路径已经绘就:
        ——按照2018—2020年的时间节点安排,明确推动落实自留地改体验地、农民改服务员、闲置房改经营房,保青山绿水留乡愁”的“三改一留”方式,促进广大老百姓参与共享度假小屋、停车场、商业经营等生产经营活动。
        ——依托旅游公路环线建设,串联旅游综合体、田园综合体、旅游景区、富美乡村、特色小镇、民族村寨等,带动周边老百姓直接到旅游企业务工、直接参与旅游经营、直接开办旅游项目、直接出售农副土特产品、直接出租房屋或土地等自有资产,增加财产性收入和各类分红收入等措施。
        ——全面推动10个区(市、县)培育一批全域旅游城乡“三变”典型,实现困难群众从旅游业旁观者到参与者、收益者转变,构建全域旅游利益共同体的三个阶段发展目标。
        ——出台相关鼓励扶持政策。如对省级、市级、县级乡村旅游质量等级评定委员会评定为乡村旅游村寨、星级乡村旅游经营户(农家乐)、乡村旅游客栈的业主分别给予一次性奖励等。同时制定了加强融资创新、加强政策引导、加强标准指导、加强宣传推广、加强人才培训5条涉及各方面有关工作的落实措施。
突出产业带动,百花齐放绽放省会力量
        这是一盘脱贫攻坚的大棋局。运筹全局系统,落子乡村旅游,以“高一格、快一步、深一层”的大扶贫战略,推进发展旅游业的拉动、融合能力及催化、集成作用,推动与其他产业共生共荣,发挥一业兴百业兴的乘数效应,全面带动乡村旅游服务业态百花齐放。
        乡村旅游,是旅游扶贫的核心,是乡村振兴战略的重要抓手。产业是脱贫之基、致富之源。乡村要振兴,产业兴旺是关键。
        如何兴旺产业?贵阳继续发挥旅游业辐射宽、带动广的优势,把旅游扶贫作为产业扶贫的重要抓手,系统运筹,因地制宜,把旅游扶贫与项目建设带动扶贫、旅游企业带动扶贫、乡村旅游扶贫等“九项工程”,结合起来,全面推进旅游产业发展促带动。
        ——重点围绕全市64个贫困村、20个特别困难村和100个低收入村,结合旅游环线项目实施,科学编制旅游发展规划和乡村旅游扶贫规划,因地制宜培育打造沿线乡村旅游产业,引导全市旅游企业带动贫困人口和低收入困难群体就业增收。
        ——按照“百姓富、生态美”的要求,布局水果、花卉、茶园等特色观赏园和创意农业园,积极推进旅游茶叶、花卉、果蔬、药材、水稻等种植业和草地生态畜牧业等深度融合,构建茶旅、果旅、花旅等一体化体系等,着力打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的高水平田园综合体,推出水东乡舍、南山驿站、乡愁贵州等模式的农旅结合“三变”景区。
        ——加快改善乡村旅游基础和公共服务设施,提升乡村环境和旅游接待条件,全面推动形成“一村一品、一寸一景、一寸一韵”,以点带面,进一步强力推动乡村旅游扶贫。
        ——强化直接到旅游企业务工,直接参与乡村旅游经营,直接开办农事体验或旅游活动项目,直接出租房屋或土地等自有资产;将房屋、土地、人力等自有资源折算入股分红,政府、企业低价或无偿提供停车场、商铺等经营性资产,直接出售农副土特产品或手工艺品等“九种渠道”,全面带动乡村旅游服务业态百花齐放,繁荣发展,确保为乡村振兴奠定坚实基础。
        春风过高原,千门万户新。8034平方公里的黔中大地上绽放百花齐放的景象:
清镇市卫城镇银桥村、暗流镇小沟村、流长乡油菜村争取到旅游基础设施建设资金各15万元,共惠及农户25户,惠及人口约100人。乡愁贵州、四季贵州、寻味贵州、新店鸭池河滨水温泉旅游小镇等一批农旅一体化项目建设有序推进,通过景区共建共享,带领周边村民脱贫致富。
        开阳县南江大峡谷景区、白马峪、猴耳天坑、南江水上乐园等景区景点带动100名以上农民就业,人均年增收1万元以上。旅游商品由2006年的20余种发展到现在的100余种,农家乐经营户达100余户,农家乐经营户人均增收2万元以上。
        白云区通过推进蓬莱仙界景区、泉湖梵华里小镇等旅游重点项目建设,完善旅游基础和接待服务设施,与景区所在村合作,依托景区和周边丰富的农业资源,帮助贫困户发展采摘园、农家乐和生态养殖等项目,吸纳贫困村民就业,促进村民增收致富。
南明区通过打造永乐特色桃园基地,深入推进永乐乡村旅游发展,将乡村休闲观光旅游发展与农业产业化、基础设施建设、生态环境保护有机结合,着力打造以旅游业、生态业、现代农业为引领的新农村,以示范点建设带动乡村旅游发展。
        观山湖区积极组织开展旅游从业人员培训,集中组织培训乡村旅游服务礼仪,餐厅、客栈服务规范操作,手工刺绣等约100人。
强化顶层支持,对口帮扶体现省会担当
        这是一份义不容辞的大担当。充分发挥好贵阳市作为全省旅游集散中心的大市场地位和优势,强化顶层设计,对内打好全市旅游脱贫攻坚战,对外打好对口帮扶攻坚战,利用大市场带动旅游扶贫,与省内帮扶的贫困地区携手共进,为“中国梦·贵州篇”的精彩绽放而栉风沐雨。
        在“守底线、走新路”的背景下,作为全省“”火车头”和“发动机”的贵阳,在旅游产业新一轮发展中需承担好旅游扶贫的一项重任:对口帮扶。
        作为一项系统工程,旅游扶贫需对准焦距,找准穴位,击中要害,发挥顶层设计的引领、规划和指导作用。2017年来贵阳市旅游产业发展委员会先后编制实施《贵阳市旅游扶贫行动纲要》(2017—2020)、《贵阳市发展旅游业助推脱贫攻坚三年行动(2017-2019)暨2017年秋季攻势行动方案》及《贵阳市旅游项目建设扶贫工程方案》、《贵阳市旅游景区带动扶贫工程方案》、《推进全域旅游城乡“三变”改革工作方案》、《贵阳市旅游资源开发扶贫工程工作方案》、《贵阳市乡村旅游扶贫工程方案》、《贵阳市旅游结对帮扶扶贫工作方案》等,对各项工作作出明确部署。
        贵阳市旅游产业发展委员会重点围绕全市64个贫困村、20个特别困难村和100个低收入村,以及10个帮扶贫困县,全面发动旅游行业力量,推动旅游企业对口帮扶低收入困难地区及建档立卡贫困户和低收入困难群众。
        积极响应脱贫攻坚春季、秋季攻势行动令,2017年安排821万元用于全市20个特别困难村扶贫解困旅游基础建设资金,牵头为鹿窝镇新民村专门编制旅游产业发展规划,组织各区县市镇村干部、乡村旅游致富带头人、农家乐从业人员等前往开阳禾丰乡、遵义枫香镇花茂村等乡村旅游发展先进地区开展集中讲解和实地现场教学培训。扎实做好特别困难村扶贫解困定点包干、结对帮扶贫困村、旅游产业扶贫等各项工作。
        面向全市旅游景区、宾馆饭店、旅游商品等企业征集汇总就业岗位及农特产品采购需求,着力推动旅游企业通过就业和农特产品采购带动脱贫攻坚。征集到黔艺宝等旅游商品企业,天河潭、桃源河、野生动物园等景区,天怡豪生、新世界、华联等宾馆饭店,共18家旅游企业分别提供了客服、收银、售票、保安、保洁等工作岗位共519个,汇总了蔬菜、水果、肉类、蛋制品等十余种农副产品及手工艺品采购需求。
        组织动员旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游车、旅游商品生产企业等,扎实做好长顺县代化镇等深度贫困地区帮扶结对工作,帮助代化镇编制《长顺县代化镇“十三五”旅游业发展规划》和《长顺县代化镇天生桥水库景区总体规划》,制定贵阳-长顺的近郊休闲一日游、贵阳-长顺的采摘游、贵阳-长顺杜鹃湖的景区游等线路。
        加快对接低收入困难地区和对口帮扶的贫困地区,针对建档立卡贫困户和低收入困难户落实旅游企业就业岗位、采购需求和当地务工人群、农特产品的对接匹配,着力推进旅游行业对口帮扶带动。
        鼓励支持旅游企业对困难地区在项目规划建设、产品打造宣传、商品开发推广、人才队伍建设等方面给予帮扶;积极推广困难地区旅游资源、线路、特色商品等,为困难地区拓展营销渠道和旅游客源等。
        翻过一山又一山,快马加鞭未下鞍。在中共贵阳市委十届四次全会上,发出了“强化省会担当”的强音:到2020年,全市脱贫攻坚工作要聚焦“一个目标”、统筹“两大战场”、坚持“三个注重”、打好“四场硬仗”、抓好“五个专项治理”,强化省会担当,为夺取脱贫攻坚战全胜作表率、走前列、做贡献。
        对此,贵阳市旅游产业发展委员会主任袁云龙表示,我们将进一步提高政治站位,以省会城市的更高标准和更严要求,强化责任意识和担当意识,强化政治自觉和行动自觉,在决战脱贫攻坚,决胜全面小康的各项工作中,坚决做表率、走前列、当标兵、创一流,全面落实市委的要求精神和安排部署,全力发挥旅游产业带动作用,为续写新时代贵阳发展新篇章、开创百姓富生态美爽爽贵阳新未来作出应有的贡献。

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