2003年国家旅游局开始牵头组织开展的全国导游援藏工作，已经持续推进了15年。通过旅游援藏，西藏旅游基础公共服务设施显著改善，对内对外开放水平逐步提高，旅游新产品、新业态不断涌现，神秘神圣神奇的旅游资源吸引着越来越多的国内外游客。截至2016年底，西藏全区A级旅游景区达117处，星级饭店（宾馆）达246家、星级家庭旅馆448家、餐饮服务企业212家、旅游客运企业19家、旅行社244家。全区旅游经济就业总人数突破30万人，行业固定资产超过200亿元。2017年1至6月份全区累计接待游客860.88万人次，比上年同期增长25.3％。实现旅游总收入达到92.55亿元，同比增长32.2％。

    这些成绩的取得与旅游援藏工作紧密相连。尤其是“十二五”以来，国家旅游局和全国各对口援藏省市旅游部门、企业深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，大力贯彻落实党中央新时期治藏方略，将援藏工作作为一项重要政治任务常抓不懈，充分发挥自身优势，不断加大政策扶持、资金投入、项目落实、人才援藏等力度，为西藏旅游业跨越式发展提供了强大动力，走出了一条颇具特色的旅游援藏之路，体现了全国旅游人的情怀与担当。

导游援藏：为西藏旅游品质发展引来新队伍

    2003年以来，国家旅游局带领全国各级旅游行政部门将导游援藏作为新时期开展援藏工作的重大举措，为建好西藏重要的世界旅游目的地和把旅游产业培育成为富民强区的主导产业提供了基础性队伍保障。

    15年来，国家旅游局从全国选派了15批次、共计804名导游员赴藏开展导游援藏工作，国家相关部委从财力、政策等方面为导游援藏工作给予了大力支持，全国27个省（区、市）旅游局（委）、500多家旅游企业、1500名导游积极响应。截至今年8月底，援藏导游累计接待旅游团队11584个，服务游客总数达11.77万人次，带团天数达到6.77万天，有效缓解了西藏旅游旺季导游紧缺的问题。

    在援藏期间，导游群体中涌现出很多感人事迹。河南导游郭大海一次在阿里带团期间遇到一位外国游客意外病故，他与几位尼泊尔背夫一起将其从海拔5800多米的冈仁波齐神山转经道上背下来；广西导游刘萌刚克服了种种困难，先后3次参加援藏工作，为了带好第1个外国团，他花了近20天时间去准备，每天工作近10个小时用于踩点和诵背涉及西藏文化的英语单词。

    山西导游杨蕴婧参加了9次导游援藏工作。她说，为缓解西藏小语种导游紧缺状况，导游经常是连续带团，最多时1个月带4个团上下珠峰。我们用日复一日、年复一年的周到服务和优异质量，赢得了广大进藏游客的“点赞”。

    西藏自治区旅游发展委员会相关负责人介绍，援藏导游充分利用原有业务渠道和资源，积极联系派出单位组织团队进藏，并帮助受援企业建章立制，引进内地先进经营管理理念，不仅拓宽了旅行社客源渠道，也为进一步提高受援企业经营管理水平起到了积极的推动作用。援藏导游返回家乡后，还继续利用在西藏拓展的业务网为旅行社开辟西藏旅游线路，每年组织大量游客赴藏，增加旅客流、资金流和信息流，推动了西藏旅游市场又好又快发展。

干部援藏：为西藏旅游高效发展注入新活力

    “十二五”以来，国家旅游局带领全国各级旅游部门，深入贯彻落实历届中央西藏工作座谈会精神，积极组织开展干部援藏工作，为西藏旅游发展注入了新活力。据不完全统计，国家旅游局和各对口援藏省市先后派遣百余名旅游干部和专家到西藏区、地、县三级旅游行政管理部门及大专院校开展援藏工作，研究并指导西藏旅游产业发展。其中，中组部和国家旅游局先后5批次为西藏自治区旅游发展委员会安排6名援藏干部。援藏干部们针对西藏旅游发展的实际和现状，充分借鉴内地旅游发展经验，创新性地帮助和指导受援市（地）拓展旅游发展思路。

    上海市援藏干部深入挖掘江孜县全国历史文化名城及“红河谷之旅”文化内涵，打造了西藏首个县级层面的大型原生态实景剧《江孜印迹》和集种植、农产品加工和文化旅游等功能为一体的红河谷现代农业示范区等，有力地推动了江孜县从“交通过境地”转变为“旅游目的地”。浙江省旅游局相关负责人介绍，浙江着眼发挥援藏干部人才的能力专长优势，调动援藏干部的主观能动性和积极性，实现精准对接，提升并带动西藏基层旅游工作的组织能力。

    天津市旅游援藏干部在昌都援藏工作期间，起草制定“游客之家”建设和实施标准，指导完善了104户“游客之家”旅游统计管理制度和建档立户规范经营；起草昌都地区旅游协会章程，组织召开第一次筹备工作会议；积极培育旅游市场，加强了行业管理和服务力度；组织参加各种宣传推介会，策划了“重走茶马古道游”征集昌都旅游宣传主题口号等活动。

    湖北省旅游系统先后选派多名干部、10余名专家到山南任职、挂职、任教，他们全身心投入到山南旅游业发展的事业中，为当地旅游业发展注入了新活力。山东省旅游发展委员会把干部援藏工作作为重要的政治任务和义不容辞的责任，先后选派了7批次共9名优秀干部赴藏工作，援派干部努力克服工作、生活、语言等方面的诸多困难，努力投身当地的旅游发展事业，为受援地旅游业发展做出了积极贡献。

    “十二五”以来，国家旅游局和各援藏省市共计安排60余亿元援藏资金，支持西藏旅游业加快发展。其中，国家旅游局先后安排1.88亿元支持西藏景区基础设施、乡村旅游、旅游厕所等101个旅游项目建设。广东省投资38亿打造的林芝鲁朗国际旅游小镇创下全国旅游援藏项目最大记录，鲁朗已成为集休闲度假、生态旅游、康体疗养、科考探险、乡村旅游、摄影旅游、文化旅游、徒步旅游等主题于一体的大型综合性旅游区，成了旅游精准扶贫项目的典范。

    事实上，全国多地的旅游援藏资金和项目都力度颇大：北京市旅游发展委员会累计投入援藏资金23.73亿元，实施援藏项目309项，先后高标准建设了拉萨旅游信息咨询服务中心、拉萨旅游综合服务与集散中心、拉萨德吉罗布儿童乐园、牦牛博物馆、堆龙德庆文旅中心等项目；上海市、山东省和黑龙江省安排援藏资金9亿多元，在日喀则市18个县区完善旅游设施，开发旅游资源，开展旅游扶贫工作；江苏省先后投入3亿多元资金，建设了松赞干布出生地的甲玛景区、思金拉措景区，曲水县游客综合服务中心、现代农业观光等9个与旅游产业相关的项目；河北省和陕西省整合1亿多元建设了阿里神山圣湖景区、班公湖景区、德汝度假村、日土县旅游服务中心、日土宗遗址等景区点旅游附属设施配套项目……

    业界人士认为，对口援藏地区把西藏的政策、旅游资源优势与各地的资金、技术、人才、市场优势紧密结合起来，突出了产业援藏，增强旅游“造血”功能，实现互利共赢。

智力援藏：为西藏旅游持续发展开拓新思路

   “十二五”以来，全国各级旅游部门和有关机构针对西藏旅游发展的实际需要，帮助和指导西藏自治区和受援地市厘清旅游发展思路。科学制定旅游发展规划，成为推动西藏旅游可持续发展的重要一环。国家旅游局指导帮助西藏编制了《西藏自治区旅游发展总体规划》《西藏自治区“十二五”时期旅游业发展规划》《西藏自治区“十三五”时期旅游业发展规划》等重大旅游规划。

    北京市旅游发展委员会帮助拉萨完成了《拉萨市旅游业发展规划》等十多部旅游总体规划、阶段规划、乡村规划和专项规划的编制工作；山东旅游发展委员会出资并邀请知名旅游规划设计院为日喀则市制定“十三五行动计划”，受到当地政府和部门高度评价。

    国家旅游局还重点加强西藏当地旅游人才的培训，连续在天津、厦门和杭州等地举办了7期“西藏旅游经济发展研讨班”，超过350名西藏旅游行政管理人员参加培训；通过送教上门的方式多次举办了市场营销、旅游规划、旅游执法等培训班；拨付专项资金800多万元，每年对西藏导游员开展一次大规模轮训，参加轮训的导游员超过15000人次。

    据了解，对口援藏省、（区市）和企业采取“集中培训、赴点开班、现场教学”等方式帮助西藏各级旅游行政主管部门举办了旅游专业培训。北京市旅游发展委员会举办“北京对口支援（帮扶、协作）地区旅游管理人员培训班”等20余期，免费培训旅游管理和从业人员1000余名；江苏省旅游局每年免费为拉萨旅游从业人员举办培训班，包括旅游管理、乡村旅游、项目建设等专题培训班，累计2200余人，选派南京旅游学院优秀教师前往拉萨为20多家饭店宾馆培训员工400多人次；福建省旅游发展委员会先后举办了16期高质量的旅游就业人员培训，培训人数达到1237人。

    西藏自治区旅游发展委员会相关负责人表示，党中央、国务院历来高度重视西藏旅游工作，中央第五次、第六次西藏工作座谈会指明了西藏旅游发展方向。国家旅游局和全国对口援藏省市旅游部门、企业始终关心支持西藏旅游业发展。“十三五”时期，西藏各级旅游部门将切实用好用足国家赋予的特殊优惠政策和全国对口援藏资源，加快西藏建设重要世界旅游目的地的步伐，为推进西藏跨越式发展和长治久安提供强有力的支撑。

    国家旅游局人事司相关负责人介绍，下一步还将继续加大导游援藏和人才援藏工作力度。一是继续根据西藏实际需要，每年安排外语导游员进藏工作，提升西藏导游服务水平。二是继续加强旅游人才培养，组织开展西藏旅游行政管理人员轮训、各类旅游从业人员培训以及“送教上门”等工作。三是通过举办培训班、双向交流等形式，加强西藏旅游院校师资培训，提升旅游专业教师业务水平。